Sentenza Sentenza Cassazione Civile n. 5330 del 07/03/2014

Civile Sent. Sez. L Num. 5330 Anno 2014
Presidente: STILE PAOLO
Relatore: BANDINI GIANFRANCO

SENTENZA

sul ricorso 8193-2009 proposto da:
I.N.P.S. – ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE
C.F. 80078750587, in persona del legale rappresentante
pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA
CESARE BECCARIA 29, presso l’Avvocatura Centrale
dell’Istituto, rappresentato e difeso dagli avvocati
2014
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LANZETTA ELISABETTA, TITA GUGLIELMO, POLICASTRO LUCIA,
giusta delega in atti;
– ricorrente contro

LILLA ANNUNZIATA C.F. LLLNNZ46B44L713L, elettivamente

Data pubblicazione: 07/03/2014

domiciliata in ROMA, VIA COLA DI RIENZO 180, presso lo
studio dell’avvocato BOUCHE’ FRANCO, che la
rappresenta e difende giusta delega in atti;
– controricorrente

–

avverso la sentenza n. 8056/2007 della CORTE D’APPELLO

udita la relazione della causa svolta nella pubblica
udienza

del

22/01/2014

dal

Consigliere

Dott.

GIANFRANCO BANDINI;
udito

l’Avvocato CIRIELLO CHERUBINA per delega

LANZETTA ELISABETTA;
udito l’Avvocato BOUOWE’ FRANCO;
udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore
Generale Dott. GIOVANNI GIACALONE, che ha concluso per
l’accoglimento del ricorso.

di ROMA, depositata il 22/05/2008 R.G.N. 6749/2004;

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
Lilla Annunziata, dipendente dell’Inps con inquadramento nella
qualifica di ispettore generale, ai sensi dell’art. 15 legge n. 88/89,

avere svolto funzioni dirigenziali superiori al suo livello di
inquadramento, rivendicò l’inquadramento nel ruolo dei dirigenti, con
condanna del convenuto al pagamento delle differenze retributive.
Il primo Giudice, ritenuta la natura dirigenziale delle mansioni
espletate, accolse il ricorso limitatamente al pagamento delle
differenze retributive dal 22.11.1998 al 31.7.2001.
La Corte d’Appello di Roma, con sentenza del 27.11.200722.5.2008, per quanto ancora qui di rilievo, ritenuto che l’incarico
conferito, nell’ottobre 1997, era riservato alla qualifica di dirigente
secondo l’ordinamento in allora vigente e che, per il notevole lasso di
tempo in cui era stato svolto in via esclusiva ed autonoma, non
poteva configurare esercizio di funzioni vicarie, in parziale riforma
della pronuncia di prime cure, ritenne il diritto al pagamento delle
differenze retributive per il periodo 1°.7.1998-31.7.2001.
Avverso tale sentenza della Corte territoriale l’Inps ha proposto
ricorso fondato su due motivi e illustrato con memoria.
L’intimata Lilla Annunziata ha resistito con controricorso.
MOTIVI DELLA DECISIONE
1.

Con il primo motivo, denunciando violazione di plurime norme di

diritto, il ricorrente si duole che la Corte territoriale non abbia tenuto
conto che, a seguito del processo di rinnovamento organizzativo

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convenne in giudizio la parte datoriale pubblica e, sulle premesse di

intrapreso dall’Istituto con la delibera n. 799 del 28.7.1998, dando
attuazione alle disposizioni di cui agli artt. 16 e 17 dl.vo n. 29/93 e
successive modifiche, erano stati ridisegnati, con valenza immediata,

avrebbe potuto attribuirsi all’avvenuto svolgimento di mansioni che,
nel precedente ordinamento, erano attribuite al dirigente.
Con il secondo motivo, denunciando vizio di motivazione, il ricorrente
si duole che la Corte territoriale non abbia tenuto conto che, nel
periodo di svolgimento delle mansioni dedotte in causa, era
intervenuto un nuovo ordinamento dell’Istituto.
2.

In ordine al primo motivo non può essere accolta l’eccezione di

inammissibilità sollevata dalla controricorrente per asserita violazione
dell’art. 366 bis cpc (applicabile ratione temporis alla presente
controversia), poiché il quesito di diritto formulato coglie il punto
essenziale della questione giuridica sottoposta al vaglio di questa
Corte, ossia il mantenimento, dopo le modifiche dell’organizzazione
operative dal luglio 1998, della qualifica dirigenziale alle mansioni
che tali erano considerate prima di dette modifiche.
Del pari infondata è la dedotta inammissibilità del motivo per asserita
violazione dell’art. 416, comma 3, cpc, configurando la doglianza una
difesa in diritto, non implicante un accertamento di fatto e, come tale,
non soggetta a preclusione procedimentale, siccome fondata sulla
ridetta delibera dell’Inps n. 799 del 28.7.1998, le cui disposizioni, per
quanto qui di rilievo, hanno natura regolamentare.

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i compiti e le funzioni della dirigenza, cosicché nessun rilievo

2.1 La giurisprudenza di questa Corte ha già avuto modo di

affrontare le tematiche giuridiche sollevate dal ricorrente principale
(cfr, ex plurimis, Cass., nn. 10540/2007; 19025/2007; 22890/2008;

8301/2012; 21098/2012; 2860/2013; 14013/2013).
In particolare è stato osservato che, in base all’art. 17, dl.vo n. 80/98,
poi trasfuso nell’art. 27, comma 1, dl.vo n. 165/01, gli enti pubblici
non economici nazionali, e quindi anche l’Inps, adeguano i propri
ordinamenti a quelli stabiliti nel decreto legislativo, adottando
appositi regolamenti di organizzazione; l’Inps ha adempiuto a tale
dovere con la ricordata delibera n. 799 del 1998, nel cui articolo 16
sono ridisegnate le funzioni dirigenziali, e, diversamente da altre
disposizioni di carattere organizzativo, per l’efficacia di quelle
attinenti alla dirigenza non era previsto alcun differimento sino alla
integrale realizzazione del nuovo modello organizzativo; dal rilievo
secondo cui il differimento costituiva una conseguenza logicamente
necessaria, non potendo le nuove mansioni dirigenziali essere
esercitata senza quel modello, non può trarsi l’ulteriore conseguenza
che le mansioni esercitate secondo il modello precedente
mantenessero il loro carattere dirigenziale, poiché tale conclusione
da un lato non considera che una siffatta ultima attività avrebbe in
definitiva comportato la reviviscenza di regole sulla dirigenza
pubblica del tutto incompatibili con le norme recate dal dl.vo n. 80/98
(poi consolidate con il dl.vo n. 165/01) e, dall’altro lato, non tiene

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23567/2008; 25578/2008; 17367/2010; 4757/2011; 719/2012;

conto dei profili valutativi (e peraltro indirettamente regolativi) delle
norme di cui alla citata delibera.
In altri termini, soprattutto dopo il ricordato dl.vo n. 80/98, è

cosicché, qualora l’ente pubblico interessato si adegui alle nuove
regole, pur mantenendo transitoriamente un assetto non
corrispondente al nuovo modello, la valutazione delle funzioni che si
esercitano in tale organizzazione per stabilire se esse siano o no
dirigenziali dovrà essere riferita alle nuove regole e non a quelle
precedenti.
Avendo la sentenza impugnata ancorato la propria valutazione – in
conformità a quanto dedotto dal lavoratore – alla qualifica dirigenziale
delle mansioni secondo il precedente ordinamento organizzativo, la
censura all’esame, per il periodo successivo alla ridetta delibera n.
799 del 1998, risulta fondata.

2.2 Ciò comporta l’assorbimento del secondo motivo di ricorso.
3. Conclusivamente va accolto il primo motivo di ricorso, con
assorbimento del secondo.
Conseguentemente la sentenza impugnata va cassata in relazione
alla censura accolta, ossia con riferimento alla ritenuta spettanza
delle differenze retributive per il periodo di tempo successivo alla
delibera dell’Istituto n. 799 del 1998.
Deve quindi disporsi il rinvio al Giudice designato in dispositivo, per
nuovo esame della controversia, da svolgersi in conformità degli

6/ ‘

dirigenziale solo la funzione che risponde al modello ivi disegnato,

indicati principi di diritto; il Giudice del rinvio provvederà altresì sulle
spese del giudizio di cassazione.
P. Q. M.

cassa la sentenza impugnata in relazione alla censura accolta e
rinvia, anche per le spese, alla Corte d’Appello di Roma in diversa
composizione.
Così deciso in Roma il 22 gennaio 2014.

La Corte accoglie il primo motivo, dichiara assorbito il secondo,