Sentenza Sentenza Cassazione Civile n. 3565 del 14/02/2014

Civile Sent. Sez. 2 Num. 3565 Anno 2014
Presidente: GOLDONI UMBERTO
Relatore: PETITTI STEFANO

equa riparazione

SENTENZA

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sul ricorso proposto da:
BORELLI Carmen (BRL CMN 65L50

C352Z), rappresentata

e

difesa, per procura speciale a margine del ricorso, dagli
Avvocati Giovambattista Ferriolo e Ferdinando Emilio
Abbate, presso lo studio dei quali in Roma, Lungotevere
Michelangelo n. 9, è elettivamente domiciliato;
– ricorrente –

contro
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI, in persona del
Presidente

pro

tempore,

rappresentato

e

difeso

dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici
in Roma, via dei Portoghesi n. 12,
legge;

è domiciliato per

Data pubblicazione: 14/02/2014

- controrcorronto –

avverso

il decreto della Corte d’appello dì Roma
R-CA

depositato in data 1 ° marzo 2012.(

Udita la relazione della causa svolta nella pubblica

Stefano Petitti;

sentito l’Avvocato Ranieri Roda con delega;
sentito

il P.M.,

in persona del Sostituto Procuratore

generale Dott. Pierfelice Pratis, che ha chiesto
l’accoglimento del ricorso.

Ritenuto

che, con ricorso depositato nell’ottobre 2003

presso la Corte d’appello di Roma, Borelli Carmen chiedeva
la condanna della Presidenza del Consiglio dei ministri al
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dalla

irragionevole durata di un aiudizio iniziato dinnanzi al
TAR del Lazio, con ricorso depositato nel giugno 1997 e
deciso, dopo l’intervento della Corte costituzionale, con
sentenza depositata il 24 maggio 2002;
che l’adita Corte d’appello rigettava la domanda;
che avverso il decreto il ricorrente proponeva ricorso
per cassazione, che veniva accolto con sentenza n. 23337
del 2007, avendo questa Corte ritenuto che la Corte
territoriale non poteva considerare complessa la causa sol
perché vi era stato un intervento della Corte

udienza del 16 gennaio 2014 dal Consigliere relatore Dott.

costituzionale, all’esito del quale la domanda era stata
accolta;
che quindi il decreto impugnato veniva cassato con
rinvio alla medesima Corte d’appello per nuovo esame;

d’appello, con decreto depositato il l ° marzo 2012,
rigettava la domanda, ribadendo la valutazione di
complessità del giudizio presupposto, per il quale la
durata di cinque anni doveva quindi ritenersi ragionevole;
che per la cassazione di questo decreto Borelli Carmen
ha proposto ricorso sulla base di un unico articolato
motivo;
che l’intimata amministrazione ha resistito con
controricorso.
Considerato che il Collegio ha deliberato l’adozione
della motivazione semplificata nella redazione della
sentenza;
che con l’unico motivo di ricorso la ricorrente,
denunciando violazione e falsa applicazione dell’art. 2
della legge n. 89 del 2001 nonché contraddittorietà e
illogicità della motivazione, censura il decreto impugnato
rilevando che la Corte d’appello ha ancora una volta
affermato la complessità della causa solo sul rilievo che
nel corso della stessa è stata sollevata una questione di
legittimità costituzionale, contraddittoriamente

che, riassunto il giudizio nel 2008, la Corte

precisando che per gli altri profili la causa stessa si
sarebbe avviata a rapida conclusione e che le parti non
avevano in alcun modo concorso a determinare la durata
complessiva del giudizio di primo grado;

che infatti la questione di costituzionalità, da un
lato, non comporta l’automatica esclusione del tempo
necessario per la risoluzione dell’incidente di
costituzionalità dal computo della durata del processo, e,
dall’altro, non giustifica un’apodittica affermazione di
complessità della fattispecie in quanto nell’accertare la
violazione del termine di durata ragionevole del processo
il giudice deve considerare e valutare, motivatamente ed
unitariamente, non solo la complessità del caso ma anche
il comportamento delle parti, del giudice e di ogni altra
autorità che abbia concorso alla definizione del caso
secondo il dettato dell’art. 2 della legge n. 89 del 2001
(Cass. n. 22257 del 2007; Cass. n. 6904 del 2008);
che, al contrario, la Corte d’appello di Roma, non
adeguandosi alle indicazioni contenute nella sentenza di
cassazione con rinvio, ha ritenuto la causa complessa
esclusivamente perché, ai fini della sua definizione, è
stato necessario sollevare un incidente di
costituzionalità, evidenziando, per il resto, come
esattamente sottolineato dal ricorrente, che gli altri

che il ricorso è fondato;

elementi di cui il giudice deve tenere conto ai sensi
dell’art. 2 della citata legge n. 89 del 2001 (e
segnatamente il comportamento delle parti) non denotavano
alcuna anomalia, atteso che le parti si erano soltanto

che, dunque, il ricorso va accolto e il decreto
impugnato va cassato;
che, tuttavia, come peraltro già ritenuto da questa
Corte in controversie analoghe (Cass. n. 6904 e 6905 del
2008), dovendosi determinare in tre anni la durata
ragionevole del processo presupposto, ben può procedersi
alla decisione nel merito del ricorso, ai sensi dell’art.
384 cod. proc. civ., nessun accertamento di fatto essendo
residuato alla cognizione di questa Corte;
che, quindi, considerato il periodo di irragionevole
durata del giudizio dinanzi al TAR, pari a circa 2 anni
(durata complessiva dal giugno 1997 al maggio 2002) e
detratto il triennio, ed individuato, in applicazione
dello standard minimo CEDU – che nessun argomento del
ricorso impone di derogare in melius -,

nella somma di

euro 750,00 per ciascuno dei primi tre anni di ritardo il
parametro per indennizzare la parte del danno non
patrimoniale riportato nel processo presupposto, alla
ricorrente deve riconoscersi l’indennizzo complessivo di

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avvalse di prerogative loro riconosciute dall’ordinamento;

euro 1.500,00, oltre agli interessi legali con decorrenza
dalla domanda;
che la ricorrente ha altresì diritto alla rifusione
delle spese del giudizio di merito e di questa fase di

distrazione in favore degli Avvocati GiovaMbattista
Ferriolo e Ferdinando Emilio Abbate, dichiaratisi
antistatari.
PER QUESTI MOTIVI
La Corte accoglie il ricorso; cassa il decreto
impugnato e, decidendo nel merito, condanna la Presidenza
del Consiglio dei ministri al pagamento, in favore della
ricorrente, della somma, di euro 1.500,00, oltre agli
interessi legali dalla domanda al saldo; condanna inoltre
la Presidenza del Consiglio dei ministri al pagamento
delle spese del giudizio di merito, che liquida in euro
806,00, di cui euro 50,00 per esborsi, euro 445,00 per
diritti ed euro 308,00 per onorari, oltre spese generali e
accessori di legge, e, quanto al giudizio di legittimità,
in euro 506,25 per compensi, oltre ad euro 100,00 per
esborsi e agli accessori di legge. Dispone la distrazione
delle spese del giudizio, come liquidate, in favore degli
Avvocati Giovambattista Ferriolo e Ferdinando Emilio
Abbate, antistatari.

legittimità, liquidate come da dispositivo, con

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della
Seconda Civile della Corte suprema di Cassazione, il 16

gennaio 20d4.