Sentenza Sentenza Cassazione Civile n. 3427 del 11/02/2021

Cassazione civile sez. trib., 11/02/2021, (ud. 07/10/2020, dep. 11/02/2021), n.3427

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

SEZIONE TRIBUTARIA

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. STALLA Giacomo Maria – Presidente –

Dott. PAOLITTO Liberato – rel. Consigliere –

Dott. BALSAMO Milena – Consigliere –

Dott. D’ORIANO Milena – Consigliere –

Dott. PANDOLFI Catello – Consigliere –

ha pronunciato la seguente:

SENTENZA

sul ricorso 13268-2015 proposto da:

COMUNE DI TRIESTE, in persona del Sindaco pro tempore, elettivamente

domiciliato in ROMA, VIA DELLA SCROFA 64, presso lo studio

dell’avvocato GIUSEPPE PECORILLA, rappresentato e difeso

dall’avvocato ANTONIO CHIARELLO giusta procura a margine;

– ricorrente –

contro

M.P., elettivamente domiciliato in ROMA, VIA GERMANICO 172,

presso lo studio dell’avvocato BULTRINI NICOLA, rappresentato e

difeso dall’avvocato MARELLO ENRICO giusta procura a margine;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 450/2014 della COMM. TRIB. REG. di TRIESTE,

depositata il 20/11/2014;

udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del

07/10/2020 dal Consigliere Dott. LIBERATO PAOLITTO;

udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott.

BASILE TOMMASO che ha concluso per accoglimento del ricorso;

udito per il controricorrente l’Avvocato MARELLO ENRICO che ha

chiesto l’inammissibilità.

Fatto

FATTI DI CAUSA

1. – Con sentenza n. 450/11/14, depositata il 20 novembre 2014, la Commissione tributaria regionale del Friuli-Venezia Giulia ha accolto l’appello di M.P. e, in riforma della sentenza di prime cure, – che aveva rideterminato la base imponibile dell’imposta in ragione del valore di Euro 160,00 al mq. del terreno edificabile sottoposto a tassazione, – ha annullato un avviso di accertamento emesso dal Comune di Trieste relativamente all’ICI dovuta dal contribuente per i periodi di imposta dal 2004 al 2008.

A fondamento del decisum, il giudice del gravame ha rilevato la fondatezza del motivo di appello concernente la “definizione/determinazione del valore venale del fondo”, tenuto conto:

– del “difetto assoluto di motivazione del valore assunto nell’impugnata sentenza, con conseguente necessità della sua riforma”;

– della “irrilevanza sotto il profilo dell’edificabilità/inedificabilità della carta geologica, così come del parere della Commissione Trasparenza, dovendosi invece tener conto della possibilità attuale e non meramente potenziale di edificazione, ossia della concreta possibilità di ottenere il rilascio del permesso di costruire, in assenza di chè il venir meno dell’edificabilità riconduce il fondo al solo suo valore agricolo”.

Ha soggiunto il giudice del gravame che l’Ente locale, – nel dar conto della sussistenza di vincoli sul terreno, qual incidenti sulla determinazione del valore dell’area perchè necessario, a fini di edificazione, un piano particolareggiato di iniziativa pubblica o privata, – non aveva precisato “i criteri specifici e oggettivi della riduzione del valore medesimo” e, così, aveva confermato “la inedificabilità diretta del detto fondo”, dovendosi escludere l’imponibilità del terreno, a fini ICI, in assenza di un piano particolareggiato.

2. – Il Comune di Trieste ricorre per la cassazione della sentenza sulla base di un solo motivo.

Resiste con controricorso M.P..

Diritto

RAGIONI DELLA DECISIONE

1. – Il ricorrente, ai sensi dell’art. 360 c.p.c., comma 1, n. 3, denuncia violazione, e falsa applicazione, di legge con riferimento al D.Lgs. n. 504 del 1992, artt. 2 e 5, al D.L. n. 223 del 2006, art. 36, c. 2, ed al D.L. n. 203 del 2005, art. 11-quaterdecies, c. 16, deducendo, in sintesi, che la gravata sentenza erroneamente aveva fatto riferimento alla edificabilità in concreto dell’area, ai fini dell’ICI diversamente rilevando, secondo dicta giurisprudenziali, la sola potenzialità edificatoria, sia pur dei vincoli urbanistici dovendosi tener conto ai fini della determinazione del valore venale dei terreni edificabili.

2. – Il ricorso è fondato e va accolto.

3. – Come reso esplicito dal decisum sopra ripercorso, la ratio decidendi su cui riposa la gravata sentenza non si identifica col vizio di motivazione dell’avviso di accertamento impugnato, – in tesi, secondo la pronuncia, il “difetto assoluto di motivazione” connotando l’accertamento di valore operato dalla sentenza di prime cure, – quanto piuttosto con l’insussistenza del criterio legale di tassazione, questo, in tesi, connotato, quanto all’area edificabile (D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 5. comma 5), dalla concreta edificabilità e non anche dalla potenzialità edificatoria.

Nè detta ragione giustificativa della pronuncia è incisa dal (pur) rilevato difetto di “criteri specifici e oggettivi della riduzione” di valore operata dall’Ente impositore in avviso di accertamento (in relazione ai prospettati vincoli urbanistici), in quanto un siffatto rilievo, – che non si risolve in un’autonoma ratio decidendi, – costituisce, pur sempre, la ricaduta del criterio legale di tassazione (costituito dal valore venale del terreno edificabile) il cui perfezionamento il giudice del gravame identifica solo subordinatamente alla realizzazione di un piano attuativo.

E’ pertanto destituita di fondamento l’eccezione di inammissibilità svolta dal controricorrente che (erroneamente) fa leva su di una insussistente autonoma ratio decidendi.

4. – Come statuito dalla Corte, con consolidato e risalente orientamento interpretativo, a seguito dell’entrata in vigore della L. 30 settembre 2005, n. 203, art. 11-quaterdecies, comma 16, del decreto, convertito con modificazioni dalla L. 2 dicembre 2005, n. 248, e dell’art. 36, comma 2, del D.L. 4 luglio 2006, n. 223, convertito con modificazioni dalla L. 4 agosto 2006, n. 248, – disposizioni, queste, che hanno fornito l’interpretazione autentica del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 2, comma 1, lett. b), – l’edificabilità di un’area, ai fini dell’applicabilità del criterio di determinazione della base imponibile fondato sul valore venale, dev’essere desunta dalla qualificazione ad essa attribuita nel piano regolatore generale adottato dal Comune, indipendentemente dall’approvazione dello stesso da parte della Regione e dall’adozione di strumenti urbanistici attuativi; laddove, – risultando ad ogni modo inapplicabile il diverso criterio fondato sul valore catastale dell’immobile (D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 5, comma 2), – deve, peraltro, tenersi conto, nella determinazione di detto valore venale, della maggiore o minore attualità delle potenzialità edificatorie dell’area, nonchè della possibile incidenza degli ulteriori oneri di urbanizzazione (così Cass. Sez. U., 28 settembre 2006, n. 25506 cui adde, ex plurimis, Cass., 10 marzo 2020, n. 6702; Cass., 7 agosto 2019, n. 21080; Cass., 3 aprile 2019, n. 9202; Cass., 2 marzo 2018, n. 4952; Cass., 5 marzo 2014, n. 5161; Cass., 16 novembre 2012, n. 20137; Cass., 11 aprile 2008, n. 9510).

4.1 – La Corte. inoltre, ha rimarcato in più occasioni che dalla natura del processo tributario, – il quale non è annoverabile tra quelli, di “impugnazione-annullamento”, ma tra i processi di “impugnazione-merito”, in quanto non è diretto alla sola eliminazione giuridica dell’atto impugnato, ma alla pronuncia di una decisione di merito sostitutiva sia della dichiarazione resa dal contribuente che dell’accertamento dell’ufficio, – discende che ove il giudice tributario ritenga invalido l’avviso di accertamento per motivi non formali, ma di carattere sostanziale, non può limitarsi ad annullare l’atto impositivo, ma deve esaminare nel merito la pretesa tributaria e, operando una motivata valutazione sostitutiva, eventualmente ricondurla alla corretta misura, entro i limiti posti dalle domande di parte (v., ex plurimis, Cass., 30 ottobre 2018, n. 27574; Cass., 19 novembre 2014, n. 24611; Cass., 21 novembre 2013, n. 26157; Cass., 12 luglio 2006, n. 15825; Cass., 2 dicembre 1993, n. 11958; Cass., 4 maggio 1990, n. 3718; Cass., 18 giugno 1987, n. 5352).

4.2 – In un siffatto contesto regolatorio, pertanto, il giudice del gravame, – una volta verificata la potenzialità edificatoria del terreno in ragione della sua valutazione urbanistica nel piano regolatore generale, – senza potersi arrestare al rilievo della “inedificabilità diretta del detto fondo”, perchè non ancora approvato un piano particolareggiato, avrebbe dovuto procedere ad una motivata valutazione sostitutiva del valore dell’area, laddove ritenuti inaffidabili “i criteri specifici e oggettivi della riduzione del valore” operata dall’Ente locale.

5. – L’impugnata sentenza va, pertanto, cassata con rinvio, anche per la disciplina delle spese del giudizio di legittimità, alla Commissione tributaria regionale del Friuli-Venezia Giulia che, in diversa composizione, procederà al riesame della controversia attenendosi ai principi di diritto sopra esposti.

P.Q.M.

La Corte:

accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia, anche per le spese, alla Commissione tributaria regionale del Friuli-Venezia Giulia, in diversa composizione.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio, il 7 ottobre 2020.

Depositato in Cancelleria il 11 febbraio 2021