Sentenza Sentenza Cassazione Civile n. 26037 del 17/11/2020

Cassazione civile sez. VI, 17/11/2020, (ud. 20/10/2020, dep. 17/11/2020), n.26037

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

SEZIONE SESTA CIVILE

SOTTOSEZIONE L

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. DORONZO Adriana – rel. Presidente –

Dott. LEONE Margherita Maria – Consigliere –

Dott. ESPOSITO Lucia – Consigliere –

Dott. PONTERIO Carla – Consigliere –

Dott. MARCHESE Gabriella – Consigliere –

ha pronunciato la seguente:

ORDINANZA

sul ricorso per conflitto di competenza, iscritto al n. 994/2020

R.G., sollevato dal Tribunale di Ancona con ordinanza del 18/12/2019

nel procedimento vertente tra:

B.F., da una parte, e MINISTERO DELL’INTERNO UNITA’ DUBLINO,

dall’altra, ed iscritto al n. 7504/2019 R.G. di quell’Ufficio;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non

partecipata del 20/10/2020 dal Presidente Relatore Dott. ADRIANA

DORONZO;

lette le conclusioni scritte del Pubblico Ministero, in persona del

Sostituto Procuratore Generale Dott. IGNAZIO PATRONE, che chiede

alla Corte di dichiarare la competenza del Tribunale di Ancona.

Fatto

FATTO E DIRITTO

Con ordinanza del 18/12/2019 il Tribunale di Ancona – sezione specializzata in materia di immigrazione, protezione internazionale e libera circolazione dei cittadini dell’unione Europea – dinanzi al quale, a seguito della declinatoria di competenza da parte del tribunale di Roma, è stato riassunto il procedimento promosso da B.F., volto ad ottenere la individuazione dello Stato competente all’esame della domanda di protezione internazionale ai sensi del D.L. n. 13 del 2017, art. 1, comma 3, lettera e-bis (rette: Art. 3) – ha sollevato regolamento di competenza d’ufficio ritenendo a sua volta competente il Tribunale di Roma;

a fondamento della sua richiesta, ha sostenuto che, in tale tipo di controversia, non opera il cosiddetto criterio di prossimità contenuto nel citato D.L., art. 4, comma 3, ossia quello che radicherebbe la competenza territoriale in base alla permanenza dei migranti in una struttura o in un centro di accoglienza, come da pronunce di questa Corte n. 18755/2019, 18.756/2019, 18.757/2019 del 12/7/2019;

le parti sono rimaste intimate;

il Procuratore generale presso questa Corte ha chiesto che sia dichiarata la competenza del tribunale di Ancona alla luce del nuovo orientamento di questa Corte, segnato dall’ordinanza n. 31127 del 2019;

il Procuratore generale presso questa Corte ha chiesto che sia dichiarata la competenza del Tribunale di Ancona alla luce del nuovo orientamento di questa Corte, segnato dall’ordinanza n. 31127 del 2019.

Vanno condivise le conclusioni del Procuratore generale.

Con la citata ordinanza questa Corte ha ritenuto di disattendere la soluzione indicata nelle ordinanze n. 18755,18756, 18757 del 2019 alla luce delle seguenti considerazioni.

L’interpretazione del D.L. n. 13 del 2007, art. 4, comma 3, convertito nella L. n. 46 del 2017, coordinato con il comma 1, deve essere costituzionalmente orientata in funzione dell’attuazione del diritto di difesa sancito dall’art. 24 Cost.. All’interno di questa cornice costituzionale la posizione strutturalmente svantaggiata del cittadino straniero in relazione all’esercizio del diritto di difesa induce a ritenere preferibile, ai fini del radicamento della competenza territoriale, il collegamento territoriale con la struttura di accoglienza del ricorrente, fissandolo nella sede della sezione specializzata in materia d’immigrazione del Tribunale più prossima ad essa, da individuarsi in quella nella cui circoscrizione ha sede la struttura od il centro ove il cittadino straniero sia ospitato.

Il principio applicato è coerente anche con l’obbligo, imposto dall’art. 13 CEDU, e dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea, art. 47, di garantire un ricorso effettivo “ad ogni persona”. Il criterio indicato, peraltro, è applicabile, anche in relazione al quadro normativo innovato dal D.L. n. 113 del 2018.

In conclusione, per i ricorsi proposti da cittadino straniero richiedente protezione internazionale, avverso il provvedimento emesso nei suoi confronti dalla cd. Unità Dublino, attualmente operante presso il Dipartimento delle libertà civili e dell’immigrazione, costituita presso il Ministero dell’Interno, la competenza territoriale si radica nella sezione specializzata in materia d’immigrazione del Tribunale nella cui circoscrizione ha sede la struttura di accoglienza o centro nel quale sia ospitato il ricorrente.

Il medesimo principio è applicabile dal D.L. n. 13 del 2017, ex art. 4, comma 3, convertito nella L. n. 46 del 2017, anche all’ipotesi in cui il ricorrente sia trattenuto in un centro di cui al D.Lgs. n. 286 del 1998, art. 14.

Deve pertanto essere affermata la competenza territoriale della sezione specializzata per l’immigrazione del Tribunale di Ancona, cui si rimette la causa nei termini di legge.

Nessun provvedimento sulle spese deve adottarsi, trattandosi di regolamento d’ufficio.

P.Q.M.

Dichiara la competenza del Tribunale di Ancona, dinanzi a cui il giudizio dovrà essere riassunto nei termini di legge.

Così deciso in Roma, nella Camera di consiglio, il 20 ottobre 2020.

Depositato in Cancelleria il 17 novembre 2020