Sentenza Sentenza Cassazione Civile n. 25832 del 02/12/2011

Cassazione civile sez. II, 02/12/2011, (ud. 16/11/2011, dep. 02/12/2011), n.25832

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

SEZIONE SECONDA CIVILE

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. ODDO Massimo – Presidente –

Dott. PICCIALLI Luigi – rel. Consigliere –

Dott. NUZZO Laurenza – Consigliere –

Dott. PETITTI Stefano – Consigliere –

Dott. GIUSTI Alberto – Consigliere –

ha pronunciato la seguente:

sentenza

sul ricorso proposto da:

C.G. (OMISSIS), ex lege domiciliato in ROMA,

PIAZZA CAVOUR, presso la CORTE DI CASSAZIONE, rappresentato e difeso

dall’avvocato NUZZACI FABIO con procura speciale notarile rep. 4705

del 25/2/2010;

– ricorrente –

contro

MINISTERO POLITICHE AGRICOLE ISPETTORATO CENTRALE REPRESSIONI FRODI

UFFICIO PALERMO, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA DEI

PORTOGHESI 12, presso AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO, che lo

rappresenta e difende ope legis;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 150/2005 del TRIBUNALE di BARCELLONA POZZO DI

GOTTO, depositata il 31/03/2005;

udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del

16/11/2011 dal Consigliere Dott. LUIGI PICCIALLI;

udite il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott.

GOLIA Aurelio che ha concluso per il rigetto del ricorso.

Fatto

FATTO E DIRITTO

C.G. opponente L. n. 689 del 1981, ex art. 22 avverso l’ordinanza ingiunzione in data 20.9.04 del Ministero delle Politiche Agricole e Forestali, Ispettorato Centrale Repressione Frodi – Ufficio di Palermo, irrogante la sanzione amministrativa di Euro 33.274,27, per indebita percezione, in violazione della L. n. 898 del 1996, art. 2 di contributi comunitari per la produzione di carni ovine e caprine negli anni 1997, 98, 99, avendo falsamente dichiarato, nelle relative domande, di aver proceduto al risanamento del bestiame nell’ambito dei piani di eradicazione della brucellosi, ricorre con cinque motivi contro la sentenza di rigetto, n. 150 del 31.3.05 del Tribunale di Barcellona Pozzo di Gotto. Resiste l’amministrazione con controricorso.

Ritiene la Corte che nessuno dei motivi addotti meriti accoglimento, per le considerazioni di seguito rispettivamente esposte.

1), 2) Infondati sono il primo ed il secondo, strettamente connessi e deducenti violazione e falsa applicazione, rispettivamente, della L. n. 898 del 1986, art. 4 e della L.R. Sicilia n. 28 del 1995, art. 5 come mod. dalla L.R. Sicilia n. 6 del 1997, art. 57 avendo il giudice di merito fondatamente ritenuto legittima l’emissione dell’ordinanza impugnata da parte dell’ufficio suddetto, vertendosi in materia, quella degli aiuti comunitari nel settore agricolo, dalla L. n. 898 del 1986 riservata allo Stato, operante a mezzo ministero competente o che esercita la vigilanza, ovvero da un ufficio da esso delegato, come in concreto nella specie avvenuto in virtù di D.M. 21 maggio 2003, debitamente pubblicato. Al riguardo è stata correttamente evidenziata, nella sentenza impugnata, la preminenza della legislazione statale rispetto a quella regionale (L.R. n. 28 del 1995 e L.R. n. 6 del 1997), differente al 1999 l’entrata in vigore degli obblighi di attuazione dei piani di risanamento del bestiame dalle malattie infettive, non solo perchè a norma della L. n. 833 del 1978, art. 6, lett. b) rientrano nella competenza dello Stato le attribuzioni in materia di profilassi dalle malattie infettive e diffusive, per le quali siano imposte vaccinazioni quarantene ed interventi contro epidemie ed epizoozie, ma anche e soprattutto perchè, vertendosi in materia di adempimenti prescritti da norme comunitarie, richiesti ai fini della fruizione di benefici da tali disposizioni previste, non avrebbe potuto la Regione assolvere, sia pur temporaneamente, gli interessati dai relativi obblighi, derogando alla normativa statale che, in ottemperanza agli obblighi di conformazione a quella sopranazionale, aveva, con carattere di generalità per tutto il territorio nazionale, adottato i provvedimenti attuativi. Conseguentemente condivisibile ed aderente ai preminenti obblighi di conformazione dell’ordinamento interno a quello sopranazionale, risulta l’interpretazione fornita dal giudice di merito, secondo cui ogni riferimento, previsto dalle norme regionali in questione, agli obblighi di controllo sanitario e risanamento del bestiame, quale condizione per la concessione di “qualsiasi contribuzione o prestito agevolato”, non può che attenere a particolari benefici previsti da disposizioni regionali, senza estendersi anche a quelli comunitari.

3) In conseguenza della reiezione dei motivi oppositivi di cui sopra, risultava superfluo l’esame di quello relativo alla sussistenza della qualità di imprenditore agricolo dell’opponente, che pertanto infondatamente si duole, con il terzo motivo di ricorso, delle relativa omessa pronunzia.

4) Quanto alla “buona fede”, che nel quarto motivo si lamenta non considerata, in violazione e falsa applicazione della L. n. 689 del 1981, art. 3 e con carenza di motivazione, senza tener conto del convincimento dell’opponente di non essere soggetto agli obblighi di cui sopra, va osservato che la natura dell’attività imprenditoriale svolta comportava l’obbligo di puntuale conoscenza ed osservanza delle norme regolanti la stessa e ribadito che l’intrinseca falsità della dichiarazione esposta nella richiesta di contribuzione, a prescindere dalla vigenza o meno degli obblighi medesimi e della relativa conoscenza, è stata sufficiente a configurare l’elemento psicologico dell’illecito, per la coscienza e volontarietà dell’affermazione di una circostanza oggettivamente falsa, esposta ai fini del conseguimento dei benefici.

4) Non miglior sorte merita, infine, il quinto motivo, con il quale si censura, per violazione e falsa applicazione della L. n. 689 del 1981, art. 28 il mancato accoglimento dell’eccezione di prescrizione, dovendo convenirsi sull’infondatezza del corrispondente motivo oppositivo, rilevata dal giudice a quo, considerato che i termini quinquennali in questione, decorrenti dalle consumazioni degli illeciti, integrate dalle rispettive percezioni dei premi, a seguito delle domande presentate nel mese di aprile degli anni 1997 e 1998, erano stati interrotti dai verbale di constatazione della Guardia di Finanza del 10/4 e 22/5/01, con conseguente emissione in tempo utile dell’ordinanza – ingiunzione del 20/9/04, notificata il 23/9/04. Al riguardo è stato correttamente applicato il principio, consolidato nella giurisprudenza di questa Corte (v., tra le altre, nn. 1081/07, 15631/06, 5063/06, 4088/05, 3124/05), che in questa sede si ribadisce, secondo cui ogni atto tipico del procedimento amministrativo di cui alla L. n. 689 del 1981, quale è ex artt. 13 e 14 il verbale di accertamento o constatazione dell’illecito, costituendo esercizio della pretesa sanzionatoria, è idoneo a costituire in mora il trasgressore agli effetti dell’art. 2943 c.c. Il ricorso va conclusivamente respinto. Le spese seguono la socccombenza.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al rimborso delle spese processuali all’amministrazione resistente, in misura di Euro 3000, 00, oltre quelle prenotate a debito.

Così deciso in Roma, il 16 novembre 2011.

Depositato in Cancelleria il 2 dicembre 2011