Sentenza Sentenza Cassazione Civile n. 24880 del 06/11/2013

Civile Sent. Sez. 6 Num. 24880 Anno 2013
Presidente: GOLDONI UMBERTO
Relatore: CARRATO ALDO

processo ai sensi
della legge n. 89
del 2001

SENTENZA
sul ricorso proposto da:

BRIGANTI MARIO (C.F: BRG MRA 50T10 I537S), rappresentato e difeso, in virtù di
procura speciale in calce al ricorso, dall’Avv. Fiorella Megale ed elettivamente
domiciliato presso lo studio dell’Avv. Antonio Zumbo (do studio legale Pessi), in
– ricorrente –

Roma, alla v. Po, n. 25/b;
contro

MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE (C.F.:80207790587), in persona
del Ministro pro tempore;

– intimato —

avverso il decreto della Corte d’appello di Catanzaro relativo al proc. n. 844111 V.G.,
depositato in data 20 luglio 2012 (e non notificato).
Udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 4 ottobre 2013

dal Consigliere relatore Dott. Aldo Carrato;

Data pubblicazione: 06/11/2013

udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore Generale dott.
Ignazio Patrone, che ha concluso per il rigetto del ricorso.
Ritenuto in fatto
Il sig. Briganti Mario chiedeva alla Corte d’appello di Catanzaro, con ricorso

legge 24 marzo 2001, n. 89, per la irragionevole durata di un giudizio amministrativo
instaurato con ricorso depositato il 9 marzo 2000 dinanzi al TAR Calabria-sez.
staccata di Reggio Calabria ed ancora non definito, in primo grado, al momento della
proposizione del suddetto ricorso ex lege n. 89 del 2001, invocando la condanna del
Ministero dell’Economia e delle Finanze al risarcimento dei danni non patrimoniali
subiti per la irragionevole durata del predetto giudizio.
Nella costituzione del resistente Ministero, l’adita Corte di appello accertava
l’irragionevole ritardo del giudizio nella durata di circa otto anni e condannava
l’Amministrazione convenuta al pagamento della somma di euro 1.300,00 (liquidando
l’importo di euro 100,00 per ciascuno dei primi tre anni e di euro 200,00 per i
successivi), oltre interessi dalla notifica originaria del ricorso, compensando per la
metà le spese giudiziali, che poneva, per la residua metà a carico del convenuto
Ministero.
Avverso il suddetto decreto (non notificato) ha proposto ricorso per cassazione il
Briganti Mario, con atto notificato 11 10 dicembre 2012, sulla base di due motivi.
L’intimato Ministero non ha svolto attività difensiva in questa sede.
Considerato in diritto
1. Con il primo motivo dedotto il ricorrente ha denunciato (ai sensi dell’art. 360, nn. 3
e 5, c.p.c.) il vizio di carente e contraddittoria motivazione del decreto impugnato e di
violazione dell’art. 2 della legge n. 89 del 2001, con riferimento all’illegittima

depositato il 25 maggio 2011, il riconoscimento dell’equa riparazione, ai sensi della

liquidazione dell’indennizzo riconosciuto nella ridimensionata misura di euro
1.300,00, sul presupposto dell’avvenuto computo incongruo dell’importo di euro
100,00 per ciascuno dei primi tre anni e di euro 200,00 per i successivi, in difformità
dai parametri individuati dalla giurisprudenza della CE.D.U. e recepiti dalla

dei primi tre anni e di euro 1000,00 per quelli seguenti.
2. Con il secondo motivo il ricorrente ha dedotto la violazione e falsa applicazione
dell’art. 2 della legge n. 89 del 2001 e dell’art. 111, comma 2, Cost., nonché degli
artt. 2056 e 1226 c.c., il tutto in relazione all’art. 360, n. 3, c.p.c. .
3. Rileva il collegio che i due motivi — esaminabili congiuntamente, siccome
strettamente connessi – sono fondati e devono, perciò, essere accolti nei termini che
seguono.
Sul piano generale si osserva che nel giudizio per l’equa riparazione per la violazione
del termine di durata ragionevole del processo, a norma dell’art. 2, comma secondo,
della legge n. 89 del 2001, la parte assolve all’onere di allegazione dei fatti costitutivi
della domanda esponendo gli elementi utili a determinare la durata complessiva del
giudizio presupposto, salvi i poteri della Corte d’appello adita di accertare, d’ufficio o
su sollecitazione dell’Amministrazione convenuta, le cause che abbiano giustificato in
tutto o in parte la durata del procedimento (cfr. Cass. n. 2207 del 2010). E’ anche
risaputo che il danno patrimoniale indennizzabile come conseguenza della violazione
del diritto alla ragionevole durata del processo, ai sensi della legge 24 marzo 2001,
n. 89, è soltanto quello che costituisce “conseguenza immediata e diretta” del fatto
causativo (art. 1223 c.c. richiamato dall’art. 2, comma 3, legge cit. attraverso il rinvio
all’art. 2056 stesso codice), in quanto sia collegabile al superamento del termine
ragionevole e trovi appunto causa nel non ragionevole ritardo della definizione del

giurisprudenza di questa Corte, riconducibili alla misura di euro 750,00 per ognuno

processo presupposto. Si è, altresì, puntualizzato che, in tema di equa riparazione
per il mancato rispetto del termine di ragionevole durata del processo, ai sensi della
legge 24 marzo 2001, n. 89, solo il danno patrimoniale, diversamente da quello non
patrimoniale (per il quale occorre soltanto l’allegazione quale conseguenza

piena e rigorosa, occorrendo che ne siano specificati tutti gli estremi, fra l’altro
variabili da caso a caso, ovvero che ne sia possibile l’individuazione sulla base del
contesto complessivo dell’atto (cfr. Cass. n. 5213 del 2007 e, da ultimo, Cass. n.
14775 del 2013).
Quanto ai criteri di liquidazione dell’indennizzo in questione, la giurisprudenza
di questa Corte (cfr. Cass. n. 21840 del 2009 e, da ultimo, Cass. n. 8471 del
2012) ha statuito (con riferimento alla formulazione anteriore dell’art. 2 della
legge n. 89 del 2001, rispetto alle modifiche apportate dal d.l. n. 83 del 2012,
convertito nella legge n. 134 del 2012 e all’introduzione dei parametri
individuati con il nuovo art. 2 bis della stessa “legge Pinto”), che, in tema di
equa riparazione per violazione del diritto alla ragionevole durata del processo,
i criteri di liquidazione applicati dalla Corte Europea dei Diritti dell’Uomo non
possono essere ignorati dal giudice nazionale, il quale può tuttavia apportare
le deroghe giustificate dalle circostanze concrete della singola vicenda, purché
motivate e non irragionevoli, con la conseguenza che la quantificazione del
danno non patrimoniale deve essere, di regola, non inferiore a euro 750,00 per
ogni anno di ritardo, in relazione ai primi tre anni eccedenti la durata
ragionevole, e non inferiore a euro 1.000,00 per quelli successivi, in quanto
l’irragionevole durata eccedente tale periodo comporta un evidente
aggravamento del danno.

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dell’irragionevole durata del processo presupposto), deve essere oggetto di prova

Orbene, malgrado il corretto riferimento a questi criteri liquidatori e alla ricognizione
complessiva sia della giurisprudenza della C.E.D.U. che di quella di questa Corte, il
giudice territoriale è pervenuto, con un percorso argomentativo illogico e
contraddittorio oltre che in violazione del dedotto art. 2 della legge n. 89 del 2001

della quantificazione dell’indennizzo, computandolo nella predetta misura di euro
1.300,00, per otto anni di accertata (e non contestata) irragionevolezza del giudizio
presupposto (durata certamente significativa ai fini della sussistenza del prospettato
danno non patrimoniale: cfr., da ultimo, Cass. n. 5317 del 2013). A tal riguardo, la
Corte territoriale ha ritenuto, in considerazione della scarsa entità della “posta in
gioco” (corrispondente ad euro 900,00), che, nella specie, il paterna d’animo si
potesse considerare ampiamente scemato, desumendosi, altresì, una minore
sofferenza della parte interessata alla celere definizione del giudizio presupposto.
Senonché, se è pur vero (cfr., ad es., Cass. n. 15268 del 2011) che il giudice di
merito può legittimamente discostarsi dai parametri indennitari CEDU qualora accerti
la modestia della “posta in gioco” per il valore della causa, che può indurre ad una
minore personalizzazione della controversia e, di conseguenza, ad una minore
sofferenza per il suo prolungarsi, la Corte territoriale ha riconosciuto, in favore della
parte ricorrente, un indennizzo del tutto irrisorio ed incongruo rispetto alla durata
comunque irragionevolmente apprezzabile della controversia presupposta,
correlandolo alla misura di euro 100,00 per i primi tre anni di protrazione
irragionevole e di euro 200,00 per i successivi. In tal modo, perciò, la stessa Corte,
pur potendosi discostare dai parametri generali ordinari come precedentemente
richiamati, ha riconosciuto — in favore della parte istante — un indennizzo
oggettivamente quasi insignificante ed eccessivamente ridimensionato rispetto ai

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(nella versione “ratione temporis” applicabile), ad un ingiustificato ridimensionamento

predetti criteri di riferimento (considerandosi, in via interpretativa, anche i limiti
inferiore e superiore delineati dal nuovo art. 2 bis della stessa legge n. 89 del 2001,
come introdotto dall’art. 55, comma 1, del d.l. m. 83 del 2012, convertito, con
modificazioni, nella legge n. 134 del 2012, individuati, rispettivamente, in euro 500,00

indicati nel comma 2 dello stesso articolo).
Pertanto, avuto riguardo al computo totale del predetto periodo e considerato che, in
ordine alla quantificazione del danno non patrimoniale e facendosi applicazione del
criterio di liquidazione solitamente applicato (nella misura di un indennizzo pari ad
euro 500,00 per ogni anno eccedente la durata ragionevole) da questa Corte con
riferimento ai giudizi amministrativi di durata irragionevole (cfr. Cass. n. 14753 del
2010 e Cass. n. 5914 del 2012), ne consegue che l’indennizzo riconoscibile al
ricorrente deve essere congruamente quantificato nell’importo di euro 4.000,00 (euro
500,00 per anni otto), a cui devono aggiungersi gli interessi legali con decorrenza
dalla proposizione della domanda giudiziale e fino al soddisfo.
Occorre, inoltre, rilevare l’inammissibilità della censura concernente la mancata
pronuncia in ordine alla richiesta del “bonus” di euro 2.000,00, in ragione della natura
della controversia, atteso che, nelle conclusioni formulate in ricorso anche nella
prospettiva di una decisione di merito, a tale “bonus” non è stato fatto alcun
riferimento. Peraltro, bisogna evidenziare che questa Corte (cfr., ad es., cass. n.
22869 del 2009 e, da ultimo, Cass. n. 2388 del 2011) ha, comunque, precisato che
“in tema di equa riparazione ai sensi dell’art. 2 della I. n. 89 del 2001, ai fini della
determinazione dell’indennizzo dovuto per il danno non patrimoniale, la durata
della ingiustificata protrazione del processo è un elemento obiettivo che si
presta a misurare e a riparare un pregiudizio sempre presente ed uguale,

ed in euro 1.500,00, modulabili in dipendenza della valorizzazione degli elementi

mentre l’attribuzione di una somma ulteriore (cosiddetto “bonus”) postula che
nel caso concreto quel pregiudizio, a causa di particolari circostanze
specifiche, sia stato maggiore; conseguentemente, nel caso in cui il giudice di
merito abbia negato il riconoscimento di tale pregiudizio, la critica della

“ratione materiae”, era stato richiesto e la decisione negativa non è stata
motivata, ma deve avere riguardo alle concrete allegazioni ed alle prove
addotte nel giudizio di merito”. Da ciò consegue che neanche da questo punto di
vista la censura si appalesa ammissibile, stante l’assoluta sua genericità.
4. Conseguentemente, in accoglimento — per quanto di ragione – dei formulati motivi,
può, previa cassazione del decreto impugnato e non essendo necessari ulteriori
accertamenti di fatto (ai sensi dell’art. 384, comma 2, c.p.c.), provvedersi a decidere
direttamente la causa nel merito in questa sede, con il riconoscimento della parziale
fondatezza della domanda proposta nell’interesse del ricorrente dinanzi alla Corte di
appello di Catanzaro, con la conseguente condanna del Ministero dell’Economia e
delle Finanze al pagamento, a titolo di indennizzo per la causale dedotta in giudizio,
della somma di euro 4.000,00, oltre agli interessi legali dalla domanda al saldo.
5. Alla suddetta pronuncia consegue, altresì, la condanna dello stesso Ministero al
pagamento delle spese dell’intero giudizio (v. Cass. n. 6938 del 2003), che si
liquidano come in dispositivo, avuto riguardo all’operata rideterminazione dell’importo
dovuto alla parte ricorrente, con distrazione in favore del difensore della stessa, per
dichiarato anticipo.
PER QUESTI MOTIVI
La Corte accoglie, per quanto di ragione, il ricorso; cassa il decreto impugnato e,
decidendo nel merito, accoglie la domanda proposta nell’interesse di BRIGANTI

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decisione sul punto non può fondarsi sulla circostanza che il “bonus” spetta

MARIO e, per l’effetto, condanna il Ministero dell’Economia e delle Finanze al
pagamento, in favore del ricorrente, della somma di euro 4.000,00 a titolo di equa
riparazione, oltre interessi legali dalla domanda al saldo; condanna, altresì, lo stesso
Ministero al pagamento delle spese dell’intero giudizio, che liquida, quanto al grado

378,00 per onorari, oltre alle spese generali e agli accessori di legge, e, quanto al
giudizio di cassazione, in euro 392,50, di cui euro 292,50 per compensi, oltre
accessori di legge. Dispone la distrazione delle spese, come liquidate, in favore del
difensore del ricorrente, Avv. Fiorella Megale, per dichiarato anticipo.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Sesta Sezione Civile della Corte
suprema di Cassazione, in data 4 ottobre 2013.

di merito, in euro 873,00, di cui euro 50,00 per esborsi, euro 445,00 per diritti ed euro