Sentenza Sentenza Cassazione Civile n. 17346 del 23/07/2010

Cassazione civile sez. I, 23/07/2010, (ud. 16/06/2010, dep. 23/07/2010), n.17346

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

SEZIONE PRIMA CIVILE

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. VITTORIA Paolo – Presidente –

Dott. CECCHERINI Aldo – Consigliere –

Dott. PICCININNI Carlo – Consigliere –

Dott. DI PALMA Salvatore – Consigliere –

Dott. MACIOCE Luigi – rel. Consigliere –

ha pronunciato la seguente:

sentenza

sul ricorso proposto da:

E.H.M. elett.te dom.to in Roma via della Giuliana 66

presso l’avv. LOVALLI Annamaria con l’avv. Cappello Carmela del Foro

di Ravenna che lo rappresenta e difende per procura speciale in calce

al ricorso;

– ricorrente –

contro

Ministero dell’Interno – Questura di Ravenna dom.ti in Roma via dei

Portoghesi 12 presso l’Avvocatura Generale dello Stato;

– controricorrenti-

avverso il decreto depositato il 6 Maggio 2009 della Corte di Appello

di Bologna, udita la relazione della causa svolta nella pubblica

udienza del 16.06.2010 dal Consigliere Dott. Luigi MACIOCE;

sentito il P.M. nella persona del Sost. Proc. Gen. Dott. CICCOLO

Pasquale Paolo Maria che ha concluso per il rigetto del ricorso.

Fatto

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

Con decreto depositato in data 6.5.2009 la Corte di Appello di Bologna, esaminando il reclamo proposto dal cittadino del (OMISSIS) E.H.M. contro il decreto con il quale il Tribunale di Ravenna aveva rigettato la sua opposizione al diniego frapposto dal Questore di Ravenna alla sua richiesta di rilascio di permesso di soggiorno per coesione familiare D.Lgs. n. 286 del 1998, ex art. 19, comma 2, lett. c) e D.P.R. n. 94 del 1999, art. 24 ha rigettato il reclamo. La Corte di merito ha, da un canto, rilevato che non emergeva alcuna prova della convivenza dello straniero con il coniuge L.B. cittadina (OMISSIS) ed anzi emergevano elementi per far ritenere tale convivenza affatto inesistente ed ha, dall’altro canto, affermato che l’invocato D.Lgs. n. 30 del 2007 (alla stregua del quale la convivenza non era piu’ considerata requisito fondante il diritto del familiare straniero) non trovava applicazione al reclamante, cittadino del (OMISSIS). Per la cassazione di tale decreto lo straniero ha proposto ricorso del 6.7.2009, resistito dalle Amministrazioni intimate con controricorso, nel quale ha censurato sia la carenza di motivazione nell’avere affermato la mancanza di alcuna convivenza tra i coniugi sia nell’avere indebitamente escluso l’applicazione al “familiare” del cittadino (OMISSIS) (e quindi dell’Unione Europea) dei diritti di ingresso e circolazione di cui al decreto del 2007 attuativo della direttiva 38/2004/CE, sia, infine, la sommarieta’ con la quale era stata liquidata la questione di legittimita’ costituzionale.

Diritto

MOTIVI DELLA DECISIONE

Ritiene il Collegio che il ricorso debba essere rigettato se pur la motivazione in diritto della esatta decisione della Corte di Bologna necessita di correzioni.

In ordine alla prima questione, a carattere preliminare, posta dal ricorso, e’ immediato il rilievo che essa e’ stata disattesa dal decreto impugnato con l’incongruo asserto per il quale il decreto del 2007 si applicherebbe ai cittadini dell’Unione Europea e non al reclamante, cittadino del (OMISSIS): il giudice del reclamo si e’ con tal proposizione del tutto sottratto dal considerare che la nuova normativa, dettata in attuazione della direttiva 2004/38/CE regola l’ingresso, la circolazione ed il soggiorno nel territorio dell’Unione non solo dei cittadini (non italiano) della stessa ma anche dei cittadini italiani e dei loro familiari, questi ultimi quali definiti all’art. 2.

Non e’ dunque irrilevante il problema posto in ricorso, e pervero non ignorato in alcune delle recenti statuizioni di questa Corte, nascente dalla constatazione per la quale tra detti familiari essendo compreso il coniuge e nessun ulteriore requisito essendo previsto, men che meno quello della contestuale- effettiva convivenza con il cittadino italiano (e quindi dell’U.E.), non e’ irrilevante chiedersi se dall’applicazione del D.Lgs. n. 30 del 2007 sia derivata la implicita abrogazione del disposto delle norme del T.U. (art. 19, comma 2, lett. C e art. 30, comma 1 bis introdotto dalla L. n. 189 del 2002, art. 29) che alla esistenza e permanenza di detta convivenza collegano il rilascio ed il mantenimento del titolo di soggiorno.

Ad avviso del Collegio certamente non e’ predicabile l’applicazione del D.Lgs. del 2007 le volte in cui venga chiesto, rifiutato ed impugnato, come nella specie, un permesso per coesione familiare (art. 19, comma 2, lett. C, T.U. e D.P.R. n. 394 del 1999, art. 28), posto che il diritto all’ingresso, alla circolazione ed al soggiorno per i familiari dei cittadini comunitari si pone, in termini certamente derogatori rispetto alla disciplina del T.U., le sole volte in cui l’extra comunitario familiare del cittadino (alla stregua delle “definizioni” di cui al D.Lgs. n. 30 del 2007, non modificato per quel che qui rileva dal D.Lgs. n. 32 del 2008) abbia ottenuto i titoli che lo abilitano al soggiorno ed alla circolazione in Italia come in tutti i Paesi membri dell’Unione, e cioe’, alla stregua del disposto degli artt. 10 e 17 del decreto del 2007, la Carta di soggiorno e la Carta di soggiorno permanente, titoli aventi valore costitutivo per l’esercizio dei diritti in tutta l’Unione (come gia’ notato in Cass. 4868/2010 ed in Cass. pen. 16446/2010).

Anteriormente al rilascio del predetto titolo, il familiare extracomunitario del cittadino italiano (o di altro paese dell’Unione) ha diritto di ingresso per raggiungere il cittadino italiano, ove munito di passaporto e visto di ingresso, e di soggiornare per mesi tre (D.Lgs. n. 30 del 2007, art. 5, comma 2 e art. 6, comma 2), munito non gia’ di “titolo” (art. 6 commi 1 e 2:

“senza alcuna condizione o formalita’”) ma soltanto in forza del visto di ingresso autorizzante l’entrata nel territorio nazionale.

Non e’ data al familiare del cittadino alcuna possibilita’ di chiedere soggiorno superiore ai mesi tre (art. 7), facolta’ riservata ai cittadini comunitari, al predetto familiare incombendo “….trascorsi tre mesi dall’ingresso nel territorio nazionale…..” (art. 10, comma 1) richiedere la Carta di soggiorno anzidetta, e restando fermo che, sino alla data di entrata in vigore del D.M. disciplinante le modalita’ del rilascio, il titolo di soggiorno spettante allo straniero familiare e’ quello previsto dalla normativa vigente alla data di entrata in vigore del D.Lgs. n. 30 del 2007 ((art. 10, comma 1, ult.parte).

Certamente non e’ dunque sostenibile che le norme del T.U. del 1998 sul permesso per coesione o sulla revoca del p.d.s. familiare per sopravvenuta carenza di convivenza (art. 30 bis del T.U. aggiunto dalla L. n. 189 del 2002, art. 29) siano state abrogate dalla normativa del 2007, stante la totale diversita’ dei presupposti e degli ambiti di esse con l’applicazione di tal normativa risultando soltanto delimitato l’ambito applicativo. Del resto e’ significativo che nel 2009 con la L. n. 94 (art. 1, comma 22, lett. P) il legislatore sia intervenuto proprio sull’art. 19, comma 2, lett. C, non abrogandolo o modificandolo nella parte in cui postulava la convivenza (in conformita’ al D.Lgs. del 2007) ma soltanto restringendo il requisito di grado parentale.

E’ dunque da affermare che per il “familiare” – coniuge del cittadino italiano (o di altro Stato comunitario), entrato nello Stato accompagnando il cittadino ovvero che abbia raggiunto il medesimo con regolare visto di ingresso, trascorsi i primi tre mesi di soggiorno “informale”, e’ dato richiedere la Carta di soggiorno, concedibile ove sussistano i requisiti di cui all’art. 10, comma 3 del D.Lgs. del 2007, fermo restando che la sua condizione di regolare soggiornante resta interamente disciplinata, in attesa della Carta o anche in assenza della richiesta al Questore, dalla legislazione nazionale (pervero fatta salva anche dal comma 1 del ridetto art. 10).

Detta legislazione, come noto, impone per il rilascio del permesso per coesione familiare (situazione di inespellibilita’ immediata) e per il mantenimento di qualsivoglia permesso rilasciato per coniugio con cittadino italiano, il requisito della convivenza effettiva:

siffatto requisito, collegato all’accertamento di fatto demandato all’Amministrazione e soggetto al controllo del Giudice, non puo’ ovviamente predicarsi come dato omogeneo estensibile a tutte le relazioni familiari di cittadini dell’Unione (ed e’ razionalmente assente nella elencazione definitoria dell’art. 2 del decreto del 2007, attuativo della Direttiva CE gia’ richiamata), posto che la Direttiva Europea muoveva da proposizioni definitorie uniformi ed affatto estranee ai contesti nazionali (sol che si pensi all’inclusione necessaria, tra i familiari, del partner effettuata dell’art. 2, comma 1-B-2 del decreto attuativo) si’ da far ritenere impensabile considerare la convivenza coniugale quale requisito per la concessione del titolo europeo generale di soggiorno e circolazione (la Carta piu’ volte richiamata).

Esso nondimeno conserva la sua evidente razionalita’ – quale requisito diretto a scoraggiare la celebrazione di matrimoni strumentali o di comodo – nel ridetto quadro temporale e procedimentale della concessione o della revoca del titolo di soggiorno nazionale (il permesso concedibile ai soli coniugi extracomunitari di cittadini italiani), un requisito i cui profili di fatto sono stati da questa Corte piu’ volte definiti (da ultimo in Cass. 23598.06) e dei quali la Corte di merito ha fatto puntuale applicazione.

Nella specie, dunque, appare fuor di luogo il richiamo che lo stesso ricorso opera nei riguardi dei diritti nascenti dalla Carta di soggiorno, e della assenza, per il suo ottenimento, del requisito della convivenza, considerando che E.H.M. chiese in data 27.11.2007 permesso di soggiorno per coesione familiare (e non chiese ne’ poteva chiedere la Carta di Soggiorno), l’unico titolo nazionale che la stessa previsione transitoria del D.Lgs. n. 30 del 2007, art. 10, comma 1, u.p. lo autorizzava a richiedere, e per il cui ottenimento doveva sussistere il requisito della effettiva convivenza con il coniuge (OMISSIS).

Poiche’ dunque la Corte di merito ha, con motivazione congrua e logica, fatta segno in ricorso a mere proposte di rivalutazione dei fatti, escluso detta convivenza, e poiche’ il rapporto tra la norma del T.U. sull’immigrazione e quella del decreto delegato del 2007 e’ stato ricostruito in termini di integrazione di ambiti immuni da alcun sospetto di incostituzionalita’, ne consegue il rigetto del ricorso.

La novita’ della questione induce a compensare le spese tra le parti.

P.Q.M.

Rigetta il ricorso e compensa per intero tra le parti le spese del giudizio di legittimita’.

Cosi’ deciso nella Camera di consiglio, il 16 giugno 2010.

Depositato in Cancelleria il 23 luglio 2010