Sentenza Sentenza Cassazione Civile n. 16780 del 04/07/2013

Civile Sent. Sez. 2 Num. 16780 Anno 2013
Presidente: GOLDONI UMBERTO
Relatore: CARRATO ALDO

mouvazronè

SENTENZA
Alli ricorso proposto da’

SCODELLARO DANIELA (C.F.: SCD DNL 64D45 Z133D) e ZANELLA GLORIA
(C.F.: ZNL GLR 53C47 1904R), rappresentate e difese, in forza di procura speciale in
calce al ricorso, dagli Avv.ti Ferdinando Emilio Abbate e Giovambattista Ferriolo ed
elettivamente domiciliate presso il loro studio, in Roma, alla v. Lungotevere
Michelangelo, n. 9;

– ricorrente –

contro
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato
e difeso “ex lege” dall’Avvocatura Generale dello Stato e domiciliato presso i suoi
Uffici, in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;

– controricorrente –

avverso il decreto della Corte d’appello di Perugia n. 477 del 2012, depositato in data
2 maggio 2012 (e notificato il 17 settembre 2012).

Data pubblicazione: 04/07/2013

Udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 22 maggio 2013
dal Consigliere relatore Dott. Aldo Carrato;
udito l’Avv. Ranieri Roda (per delega) nell’interesse delle ricorrenti;
udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore Generale dott.

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
Le sig.re Scodellaro Daniela e Zanella Gloria chiedevano alla Corte d’appello di
Perugia, con ricorso ritualmente depositato il 9 agosto 2010, il riconoscimento, ai
sensi della legge 24 marzo 2001, n. 89, dell’equa riparazione del danno non
patrimoniale sofferto a causa della non ragionevole durata di un giudizio di equa
riparazione introdotto dinanzi alla Corte di appello di Roma con ricorso depositato nel
mese di aprile 2006, concluso con decreto di parziale accoglimento depositato nel
mese di ottobre 2007 e definito, a seguito di ricorso per cassazione notificato nel
mese di novembre 2008, con sentenza di cassazione e contestuale decisione nel
merito di questa Corte depositata nel mese di marzo 2010, con la conseguenza che il
procedimento era durato complessivamente, per lo svolgimento di due gradi di
giudizio, dal mese di aprile 2006 al mese di marzo 2010.
L’adita Corte di appello perugina, con decreto depositato il 2 maggio 2012,
dichiarava la domanda inammissibile, ritenendo che non fosse esperibile il rimedio di
cui alla legge n. 89 del 2001 in relazione a procedimenti riguardanti la denunciata
violazione della durata ragionevole dei giudizi di equa riparazione, non discendendo
tale proponibilità dalla Convenzione europea dei diritti dell’uomo ed essendo
l’eventuale ritardo nella definizione dei procedimenti ai sensi della suddetta legge
compensabile dal giudice del procedimento.

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Ignazio Patrone, che ha concluso per l’accoglimento del ricorso.

Avverso il suddetto decreto hanno proposto ricorso per cassazione Scodellaro
Daniela e Zanella Gloria, con atto notificato il 5 novembre 2012, sulla base di un
unico motivo.
L’intimato Ministero della Giustizia ha resistito con controricorso.

MOTIVI DELLA DECISIONE

1. – Con il dedotto motivo le ricorrenti hanno denunciato (ai sensi dell’art. 360, n. 3,
c.p.c.) la violazione e falsa applicazione dell’art. 2 della legge n. 89 del 2001 e degli
artt. 6, paragrafo primo, 13 e 41 della C.E.D.U., nonché dell’art. 111 Cost.
(richiamando anche altri decreti della stessa Corte perugina), sul presupposto della
ritenuta illegittimità del decreto impugnato avuto riguardo alla decisiva
argomentazione — già recepita in altre decisioni di questa Corte — in base alla quale
la legge n. 89 del 2001 non consente in alcun modo di distinguere i procedimenti di
equa riparazione da quelli ai quali la medesima legge si applica e di sottrarli, dunque,
al regime di ragionevole durata, che discende direttamente dalla Convenzione
europea dei diritti dell’uomo e dalla Costituzione italiana.
2. Il motivo è fondato e deve essere accolto nei termini che seguono.
Questa Corte ha già avuto modo (v. Cass. n. 5924 del 2012; Cass. n. 5925 del 2012;
Cass. n. 5455 del 2013 e Cass. n. 6981 del 2013) di pronunciarsi più volte in ordine
all’applicabilità del procedimento disciplinato dalla legge n. 89 del 2001 ai
procedimenti introdotti sulla base della legge stessa, per i quali deve ritenersi
predicabile l’operatività del termine ragionevole di durata e del conseguente regime
indennitario in caso di sua violazione.
A tal proposito è stato evidenziato che il giudizio di equa riparazione, che si
svolge presso le Corti di appello ed eventualmente, in sede di impugnazione,
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Il collegio ha deliberato di adottare il modello di sentenza in forma semplificata.

dinanzi a questa Corte, si configura come un ordinario processo di cognizione,
soggetto, in quanto tale, all’esigenza di una definizione in tempi ragionevoli, la
quale deve ritenersi tanto più presente per tale tipologia di giudizi, in quanto
finalizzati proprio all’accertamento della violazione di un diritto fondamentale

sofferenza ed un paterna d’animo che sarebbe eccentrico non riconoscere
anche per i procedimenti regolati dalla legge n. 89 del 2001.

Né appare

condivisibile l’assunto che il giudizio dinanzi alla Corte di appello e l’eventuale
giudizio di impugnazione costituiscano una fase necessaria di un unico procedimento
destinato a concludersi dinanzi alla Corte europea, nel caso in cui nell’ordinamento
interno la parte interessata non ottenga un’efficace tutela dell’indicato diritto
fondamentale, atteso che il procedimento interno rappresenta una forma di tutela
adeguata ed incisiva, sempre che, naturalmente, si svolga esso stesso nell’ambito di
una ragionevole durata.
Del resto in tal senso si è espressa la stessa C.E.D.U., da ultimo con la sentenza 6
marzo 2012, pronunciata nel ric. N. 23563/07 — Gagliano Giorgi c. Italia, che —
richiamando altri precedenti — ha affermato il principio secondo il quale “per
soddisfare le esigenze del «termine ragionevole>> ai sensi dell’art. 6, § 1 della
Convenzione europea, la durata di un procedimento «Pinto>> dinanzi alla Corte di
appello competente e alla Corte di cassazione, compresa la fase di esecuzione della
decisione, non dovrebbe, in linea di principio e salvo circostanze eccezionali, essere
superiore a due anni e sei mesi”, con ciò implicitamente ribadendo l’ammissibilità del
rimedio previsto dalla legge n. 89 del 2011 con riferimento ai giudizi sulla
irragionevole durata dei procedimenti presupposti.

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nel giudizio presupposto, la cui lesione genera di per sé una condizione di

Quanto alla determinazione della ragionevole durata di un procedimento di equa
riparazione, secondo la consolidata giurisprudenza di questa Corte si ritiene che, ove
venga in rilievo un giudizio “Pinto” svoltosi in due gradi, la durata complessiva degli
stessi debba essere computata come ragionevole ove non ecceda il termine/due

Orbene, tenuto conto che il termine di durata ragionevole di un giudizio di legittimità
riguardante l’impugnazione di un decreto ai sensi della legge n. 89 del 2001 è
normalmente fissato in un anno, deve ritenersi che il giudizio di primo grado debba
essere concluso nel termine ragionevole di un anno, non potendosi a tal fine
attribuire al termine di quattro mesi di cui all’art. 3, comma 4, della legge n. 89 del
2001, natura diversa da quella sollecitatoria che gli è propria e, quindi, non
espressiva in modo assoluto della ragionevole durata del procedimento di equa
riparazione.
Il ricorso deve, perciò essere accolto, risultando erronea la decisione della Corte
territoriale che ha ritenuto inammissibile la domanda di equa riparazione per la
irragionevole durata di un procedimento di equa riparazione relativamente a giudizio
presupposto di altra natura.
Non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la causa può essere decisa nel
merito.
Nel caso di specie, infatti, il ricorso risulta essere stato depositato presso la Corte di
appello di Roma nel mese di aprile 2006, il primo grado di merito si è concluso con
decreto depositato nell’ottobre 2007; il ricorso per cassazione, avverso quest’ultimo
decreto, è stato notificato nel mese di novembre 2008 ed il giudizio di legittimità si è
concluso (con la definizione dell’intero procedimento) con il deposito di sentenza nel
marzo 2010. Pertanto, detratti il termine ragionevole, stimato in due anni, ed il
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anni.

termine di undici mesi intercorso il tra il deposito del decreto della Corte capitolina e
la proposizione del ricorso per cassazione (ulteriore rispetto al termine breve previsto
per quest’ultima impugnazione), la durata complessiva non ragionevole del
procedimento di equa riparazione è stata di circa un anno.

alla quantificazione del danno non patrimoniale, deve farsi applicazione del principio,
costante nella giurisprudenza di questa Corte (v., ad es., Cass. n. 21840 del 2009 e,
da ultimo, Cass. n. 8471 del 2012), secondo cui detta liquidazione deve essere, di
regola, non inferiore a euro 750 per ogni anno di ritardo, in relazione ai primi tre anni
eccedenti la durata ragionevole, e non inferiore a euro 1.000,00 per quelli successivi,
ne consegue che l’indennizzo riconoscibile ad ognuna delle ricorrenti deve essere
quantificato nell’importo di euro 750,00 (per I ‘anno di durata irragionevole come
precedentemente computato), a cui devono aggiungersi gli interessi legali con
decorrenza dalla proposizione della domanda giudiziale e fino al soddisfo.
Alle ricorrenti competono, altresì, in base al principio della soccombenza, il rimborso
delle spese e competenze dell’intero giudizio, liquidate nella misura indicata in
dispositivo, con l’attribuzione ai loro difensori, per dichiarato anticipo.

PER QUESTI MOTIVI
La Corte accoglie il ricorso; cassa il decreto impugnato e, decidendo nel merito,
accoglie la domanda proposta nell’interesse di Scodellaro Daniela e Zanella Gloria e
condanna il Ministero della Giustizia al pagamento, in favore di ciascuna ricorrente,
della somma di euro 750,00 a titolo di equa riparazione, oltre interessi legali dalla
domanda al saldo, nonché al rimborso delle spese del giudizio davanti alla Corte
d’appello, liquidate in complessivi euro 775,00, di cui euro 445,00 per onorari, euro
280,00 per diritti ed euro 50,00 per esborsi, oltre alle spese generali e agli accessori
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Alla luce dell’accertata durata irragionevole del giudizio e tenuto conto che, in ordine

come per legge, ponendo a carico dello stesso Ministero le spese del giudizio di
cassazione, che si liquidano in complessivi euro 606,25, di cui euro 506,25 per
compensi ed euro 100,00 per esborsi, oltre accessori di legge; dispone la distrazione
delle spese del giudizio di merito e di quello di legittimità, nelle misure come

Giovambattista Ferriolo e Ferdinando Emilio Abbate, per dichiarato anticipo.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Seconda Sezione Civile della
Corte suprema di Cassazione, in data 22 maggio 2013.

rispettivamente liquidate a vantaggio delle ricorrenti, in favore degli Avv.ti