Sentenza Sentenza Cassazione Civile n. 1545 del 19/01/2022

Cassazione civile sez. VI, 19/01/2022, (ud. 16/11/2021, dep. 19/01/2022), n.1545

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

SEZIONE SESTA CIVILE

SOTTOSEZIONE T

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. GRECO Antonio – Presidente –

Dott. MOCCI Mauro – Consigliere –

Dott. CATALDI Michele – Consigliere –

Dott. CROLLA Cosmo – rel. Consigliere –

Dott. LUCIOTTI Lucio – Consigliere –

ha pronunciato la seguente:

ORDINANZA

sul ricorso 22657-2020 proposto da:

I.C.E. – IMPRESA COSTRUZIONI EDILIZIE SRL, in persona del legale

rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, VIA

PASUBIO 15, presso lo studio dell’avvocato LUCA MORANI, che la

rappresenta e difende;

– ricorrente –

contro

ROMA CAPITALE, (OMISSIS), in persona della Sindaca in carica,

elettivamente domiciliata in ROMA, VIA DEL TEMPIO DI GIOVE 21,

presso lo studio dell’avvocato DOMENICO ROSSI, che la rappresenta e

difende;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 6613/1/2019 della COMMISSIONE TRIBUTARIA

REGIONALE DEL LAZIO, depositata il 27/11/2019;

udita la relazione della causa svolta nella Camera di consiglio non

partecipata del 16/11/2021 dal Consigliere Relatore Dott. COSMO

CROLLA.

Fatto

RILEVATO

che:

1 La soc. I.C.E. Impresa Costruzione Edilizie srl impugnava l’avviso di accertamento con il quale il Comune di Roma Capitale determinava la maggiore imposta ICI per l’anno 2010 con riferimento ad un terreno, di proprietà della ricorrente, soggetto a vincolo di inedificabilità, ricadente nel comprensorio di (OMISSIS).

2 La Commissione Tributaria Provinciale di Roma accoglieva il ricorso in quanto mancavano i presupposti impositivi.

3 Sull’impugnazione di Roma Capitale la Commissione Tributaria Regionale del Lazio ha accolto l’appello, limitatamente all’imposta, sul presupposto che, in conseguenza dell’inedificabilità del terreno appartenente alla contribuente per mutamento di destinazione urbanistica, con la conseguente attribuzione di diritti edificatori compensativi su aree di atterraggio delle volumetrie di partenza, l’ente impositore aveva diritto alla riscossione dell’ICI in relazione alla capacità edificatoria delle aree di ricaduta anche se non ancora assegnate alla contribuente.

4 Avverso la sentenza della CTR ha proposto ricorso per Cassazione la società contribuente, Roma Capitale si è costituita con controricorso.

5 Ritenuta la sussistenza delle condizioni per definire il ricorso ai sensi dell’art. 380-bis c.p.c., la proposta formulata dal relatore è stata notificata ai difensori delle parti con il decreto di fissazione dell’adunanza della Corte.

Diritto

CONSIDERATO

che:

1 Con l’unico motivo di impugnazione si denuncia violazione e falsa applicazione del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 1, comma 2, art. 2, lett. b), art. 3, comma 1, e art. 5, comma 5; del D.L. 4 luglio 2006, n. 223, art. 36, comma 2, convertito, con modificazioni, nella L. 4 agosto 2006, n. 248; delle Norme Tecniche di Attuazione del P.R.G. del Comune di Roma, artt. 17, 18 e 19; delle Delib. adottate dal Consiglio Comunale del Comune di Roma n. 92 del 1997, n. 53 del 2003 e n. 257 del 2005, della L.R. Lazio n. 66 del 1988, art. 16, comma 1, della L.R. Lazio n. 24 del 1988, art. 9, della L.R. Lazio n. 14 del 2002, art. 1, della L.R. Lazio n. 24 del 1988, art. 27, comma 2, e del D.Lgs. n. 42 del 2004, art. 145, commi 3 e 4, e dell’art. 53 Cost., in relazione all’art. 360 c.p.c., comma 1, n. 3, per aver erroneamente ritenuto che il terreno appartenente alla contribuente dovesse essere assoggettato ad ICI, nonostante l’imposizione del vincolo di inedificabilità, sulla base della mera potenzialità edificatoria delle aree di ricaduta, che erano state individuate, ma non ancora assegnate.

2 Il motivo è fondato.

2.1 Viene posta all’attenzione del Collegio la problematica della sottoponibilità ad ICI, di un terreno gravato da vincolo di inedificabilità ma inserito nell’operazione giuridica della “perequazione per compensazione urbanistica”.

2.2 E’ stato accertato in punto di fatto, e comunque la circostanza è pacifica, che i terreni tassati sono ubicati nel comprensorio di (OMISSIS), inseriti nel perimetro del Parco Regionale dell’Appia Antica sin dal 1997 e sottoposti a vincolo di inedificabilità assoluto stabilito dalla L.R. 31 maggio 2002, n. 14. Può, inoltre, ritenersi accertato che i terreni di quel comprensorio sono interessati dal procedimento previsto dalle Norme Tecniche di attuazione del PRG di compensazione urbanistica. Con tale meccanismo, che deriva dal principio della perequazione urbanistica, viene data la possibilità ad un’area (cosiddetta “zona di partenza”) che per effetto dell’apposizione del vincolo si è vista azzerare ogni capacita edificatoria, di recuperare la misura di edificabilità perduta da esercitarsi su altra area individuata tra quelle già in possesso dello stesso proprietario ovvero in zone indicate dalla stessa amministrazione (cosiddetta “area di atterraggio o di arrivo”.). In particolare nel Nuovo Piano Regolatore adottato nel 2003 dalla Delib. del Consiglio Comunale 28 maggio 2003, n. 53, e definitivamente approvato nel 2008 sono state individuate le aree di atterraggio delle volumetrie in partenza dal comprensorio di (OMISSIS) da compensare.

2.3 L’orientamento seguito dall’Amministrazione di Roma Capitale è che i terreni con potenzialità edificatoria da trasferirsi su un suolo diverso siano assoggettati ad imposta locale sino all’individuazione delle aree di atterraggio in quanto comunque esprimono un valore in termini di edificabilità e di appetibilità economica.

2.4 La questione è stata approfonditamente trattata da una recente decisione delle Sezioni Unite di questa Corte (Cass., Sez. Un., 29 ottobre 2020, n. 23902) alla quale questa sezione si è uniformata (cfr. Cass. Sez. VI n. 7237/2021) escludendo la imponibilità ICI, come area edificabile, del terreno dal quale origina il diritto edificatorio compensativo.

2.5 Le sezioni unite hanno osservato che il comune denominatore dei diritti edificatori in questione è dato – al di là dei menzionati obiettivi di politica generale nel governo del territorio – dalla loro riconosciuta scorporabilità dal terreno che li ha originati, e dalla conseguente loro autonoma cedibilità negoziale; intendendosi per tale la possibilità – oggi sancita dal citato art. 2643, n. 2-bis – del loro trasferimento oneroso tra privati indipendentemente dal trasferimento del terreno. Nel caso del diritto edificatorio di origine compensativa, particolarmente evidente è la progressività dell’iter perfezionativo della fattispecie, dal momento che quest’ultima si articola – seguendo la metafora aviatoria utilizzata in materia dagli urbanisti – in una fase (o area) di “decollo”, costituita dall’assegnazione del titolo volumetrico indennitario al proprietario che ha subito il vincolo; di una fase (o area) di “atterraggio”, data dalla individuazione ed assegnazione del terreno sul quale il diritto edificatorio può essere concretamente esercitato; di una fase di “volo” rappresentata dall’arco temporale intermedio durante il quale l’area di atterraggio ancora non è stata individuata, e pur tuttavia il diritto edificatorio è suscettibile di circolare da sé. Le sezioni unite hanno quindi evidenziato che la disciplina ICI (D.Lgs. n. 504 del 1992, artt. 1,2,3) quanto agli elementi costitutivi generali del tributo fa inequivoco riferimento al sostrato reale dell’imposta tanto per la legittimazione soggettiva passiva (proprietario o titolare di diritto reale su l’immobile), quanto per il presupposto obiettivo (possesso di fabbricati, aree fabbricabili, terreni agricoli) e che questo sostrato reale fa certamente difetto nel caso del diritto edificatorio compensativo. Il difetto di inerenza si evidenzia in particolare nella fase del “volo”; allorquando il diritto di costruire non può più essere esercitato sul fondo di origine, e non può ancora essere esercitato sul fondo di destinazione perché non ancora assegnato né individuato. Le sezioni unite hanno, quindi, concluso che un’area già edificabile e poi assoggettata a vincolo di inedificabilità assoluta, non è da considerare edificabile ai fini ICI ove inserita in un programma attributivo di un diritto edificatorio compensativo, dal momento che quest’ultimo non ha natura reale, non inerisce al terreno, non costituisce una sua qualità intrinseca e è trasferibile separatamente da esso.

3 Il ricorso va, quindi, accolto e la sentenza impugnata deve essere cassata; non occorrendo ulteriori accertamenti in fatto, la causa può essere decisa nel merito, ai sensi dell’art. 384 c.p.c., comma 1, u.p., con pronuncia di accoglimento del ricorso originario della contribuente.

4 In considerazione dell’esito finale della lite, tenuto conto che le questioni giuridiche hanno trovato soluzione alla luce di interventi giurisprudenziali complessi, va disposta la compensazione delle spese processuali di tutti i gradi di giudizio.

P.Q.M.

La Corte, accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, accoglie il ricorso originario della contribuente; compensa le spese dell’intero giudizio.

Così deciso in Roma, nell’adunanza camerale, il 16 novembre 2021.

Depositato in Cancelleria il 19 gennaio 2022